点击数:   更新日期>2019年08月12日

对付印发国务院2019年立法工作计划的通知

发 文 号:国办发〔2019〕18号
发布单位:国务院办公厅
发布日期>2019-08-12

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

《国务院2019年立法工作计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你咱咱们,请认真贯彻履行。

国务院办公厅 ? ? ? ? ?

2019年5月1日 ? ? ? ? ?

(本文有删减)

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国务院2019年立法工作计划

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2019年是中华国民共和国树立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年斗争偏向的关键之年。国务院立法工作的全体请求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指点,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新计谋,环抱兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,对峙党的引导、国民当家作主、依法治国无机同一,对峙稳中求进工作总基调,增强党中央对立法工作的会合同一引导,落实十三届世界人大常委会立法计划,深入推动科学立法、民主立法、依法立法,加大立法兼顾协调力度,着力提高立法品格和工作效力,为全面深入改革扩大凋谢、推动高品格睁开、决胜全面建成小康社会供给松软无力的法治包管,以优越成就庆祝中华国民共和国树立70周年。

一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新计谋

党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央对全面依法治国作出一系列严重决定,提出一系列全面依法治国新理念新思想新计谋,明白了全面依法治国的指点思想、睁开途径、工作布局、重点任务,创造性地丰富和睁开了中国特色社会主义法治实践。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新计谋,为全面依法治国供给了基本遵守和行为改,为增强和改良新时代行政立法工作指明了前进偏向、树立了基本原则,必需贯串于行政立法工作的全过程和各方面。要全面贯彻实行宪法,深入宪法学习宣传教育,以完备的司法法规推动和包管宪法实行,掩护宪法权势巨子。要紧紧捉住全面依法治国的关键关键,赓续完善立法体系体例机制,增强重点领域立法,更好发挥法治固基本、稳预期、利久远的包管感化。要贯彻新睁开理念,主动环抱党和国度严重睁开计谋,环抱打好三大攻坚战,加快推动相干行政立法项目,进一步完善顺应高品格睁开的轨制环境和司法法规,以高品格立法包管和增进高品格睁开。要对峙国民主体地位,扩大立法"大众介入,极力使每一项立法都相符宪法精力、反映国民意愿、获得国民拥护,赓续增强国民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、坚决贯彻落实党中央决定支配,科学正当支配立法项目

——环抱打好三大攻坚战,提请世界人大常委会审议固体废物净化环境防治法订正草案,制定非存款类放贷构造条例、处置非法集资条例、私募投资基金管理暂行条例、排污许可管理条例、公开水管理条例,订正外资银行管理条例、报废机动车收受接收管理办法。

——环抱推动经济高品格睁开,提请世界人大常委会审议契税法草案、税收征收管理法订正草案,制定优化营商环境条例、反走私工作条例、企业名称挂号管理条例,订正国度科学技术嘉奖条例、食粮流畅管理条例、企业所得税法实行条例、个别工商户条例。

——环抱增强社会主义文化打造,提请世界人大常委会审议著述权法订正草案,制定未成年人网络掩护条例,订正水下文物掩护管理条例。

——环抱提高包管和改良民生程度,提请世界人大常委会审议退役军人包管法草案,制定包管农夫工工资支付条例、消费者权柄掩护法实行条例、城镇住房包管条例、住房租赁条例、社会保险经办管理效劳条例、生物技术研究开拓安全管理条例、生物医学新技术临床应用管理条例、打造工程抗震管理条例、都邑公共交通管理条例,订正民办教育增进法实行条例、失业保险条例、食物安全法实行条例、生猪屠宰管理条例、医疗器械监督管理条例、化妆品卫生监督条例、免费公路管理条例。

——环抱增强和创新社会治理,提请世界人大常委会审议社区矫正法草案、治安管理处罚法订正草案、海上交通安全法订正草案,制定社会构造挂号管理条例、公共安全视频图像信息体系管理条例。

——环抱有用掩护国度安全,提请世界人大常委会审议密码法草案、原子能法草案、入口管制法草案、监狱法订正草案,制定领事掩护与协助工作条例、外国人永久居留管理条例、关键信息基础举措措施安全掩护条例、人类遗传资源管理条例。

——环抱深入国防和军队改革,提请世界人大常委会审议无关司法草案,制定、订正无关行政法规。

——环抱深入推动依法行政、增强政府自己打造,提请世界人大常委会审议档案法订正草案,制定严重行政决定程序暂行条例、政府督查工作条例、司法所条例,订正预算法实行条例。

为共同中国特色大外洋交,推动构建“人类命运共同体”,推动我国积极介入国际规矩制定,睁开无关国际条约审核工作。

抓紧办好政府本能机能改变和“放管服”改革、优化营商环境等触及的司法法规清理工作。抓紧制定外商投资法相干配套法规。共同世界人大及其常委会审议无关司法案。对付其余正在研究但未加入立法工作计划的立法项目,由无关部分持续研究论证。

对付党中央、国务院交办的其余立法项目,抓紧办理,尽快实现草拟和审查任务。

三、对峙党的引导,增强和改良新时代行政立法工作

对峙党中央对立法工作的会合同一引导。要增强“四个意识”,坚决“四个自大”,做到“两个掩护”,自发在思想上政治上行为上同以习近平同志为中央的党中央对峙高度同等,着力推动党的引导轨制化、法治化。要对峙立法效劳党和国度工作大局,主动对接、积极融入党和国度严重睁开计谋、严重决定支配,确保党的主意颠末过程法定程序成为国度意志,包管党的路线偏向政策和决定支配获得全面贯彻和有用履行。要加快推动落实社会主义中央价值观入法入规,釉墼勖强无力的司法轨制包管社会主义中央价值观流传、睁开。要严厉落实立法工作向党中央请示申报轨制,凡严重立法事项,立法触及的严重体系体例、严重政策调剂,和必要由党中央研究的立法中的严重成就,要按照规定向党中央请示申报。立法工作计划、严重立法项目按照请求提交中央全面依法治国委员会审议。

深入推动科学立法、民主立法、依法立法。要对峙从我国实际动身,环抱行政立法傍边的重点难点成就睁开调查研究,提高调查研究实效,防止为了调研而调研、调研与立法工作脱节,确保立法遵守和表现经济社会睁开规律。要根据深入党和国度机构改革的精力,对峙精简、同一、效能的原则,科学正当地规定行政机关的职权和任务,增强立法的协调性。要深入推动民主立法,实在提高"大众介入行政立法的普遍性、有用性、针对性,确保立法倾听民声、表现民情、集聚民意、会合民智、深得民心。草拟、审查与企业临盆经营运动密切相干的立法项目,要充足听取企业和行业协会商会的意见。要严厉依法立法,全面精确懂得控制现行司法法规,确保立法相符宪法精力和上位法规定,立法程序相符司法法规请求。

实在增强法规规章备案审查。要完善法规规章备案审查机制,探究构造睁开会合审查和专家、律师协助审查,着重对法规规章是否存在超出法定权限、打破司法行政法规无关规定等特出成就停止审查,实在做到有件必备、有备必审、有错必纠,坚决掩护国度法制同一。

积极睁开行政立法宣传工作。要把行政立法工作同普法工作无机结合起来,充足发挥政务微博、微信和移动客户端机动便捷的优势,进一步增强立法的宣传、解读和阐释,使行政立法工作的过程成为宣传普及司法法规、宏扬法治精力的过程,增强全社会法治概念,增进全民守法。对付社会"大众普遍存眷的热门难点成就,在立法过程中要主动发声,解疑释惑,增强各方面的认同。要踏实做好新司法、新法规的宣传工作,以通俗易懂的办法办法停止宣传,加大立法解读力度,增强立法舆情回应,增进群众懂得,消除群众顾虑,凝集社会共识。

增强行政立法工作步队打造。要着力打造虔诚干净担当的高本质专业化行政立法工作步队,确保行政立法工作职员忠于党、忠于国度、忠于国民、忠于司法,实在做到信心过硬、政治过硬、任务过硬、能力过硬、作风过硬。要增进各地区、各部分之间的学习交换、经验同享、信息互通,加大行政立法工作职员深入下层、深入实践、深入群众的力度,全面提高行政立法工作步队的政治本质和业务能力。

四、实在抓好立法工作计划的贯彻履行

国务院各部分要高度看重立法工作计划的贯彻履行,增强构造引导、完善工作机制、精细流程管理、强化任务落实、加快工作进度,按规定做好向社会颁布征求意见工作,并实时上报送审稿及立法法、行政法规制定程序条例等规定的无关资料,为法规审查、审批等工作留出正当光阴。向国务院报送送审稿前,草拟部分应当与司法部做好相同。司法部要实时跟踪了解立法工作计划履行环境,增强构造协调和督促指点。对争议较大的重要立法事项,各无关部分要提高政治站位,妥善处理分歧,争取杀青共识,实在包管立法项目按时实现。司法部要加大协调力度,充足利用各种协调机制研究特出成就、协调重要争议。颠末充足协调仍不能杀青同等意见的,司法部、草拟部分应当将争议的重要成就、无关部分的意见和司法部的意见实时报国务院引导同志协调,或许报国务院决定。

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附件:《国务院2019年立法工作计划》明白的立法项目及卖力草拟的单位

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附件

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《国务院2019年立法工作计划》明白的
立法项目及卖力草拟的单位

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一、拟提请世界人大常委会审议的司法案(13件)

1.契税法草案(财政部、税务总局草拟)

2.退役军人包管法草案(退役军人部草拟)

3.社区矫正法草案(司法部草拟)

4.密码法草案(密码局草拟)

5.原子能法草案(工业和信息化部、国防科工局草拟)

6.入口管制法草案(商务部草拟)

7.固体废物净化环境防治法订正草案(生态环境部草拟)

8.税收征收管理法订正草案(税务总局、财政部草拟)

9.著述权法订正草案(版权局草拟)

10.治安管理处罚法订正草案(公安部草拟)

11.海上交通安全法订正草案(交通运输部草拟)

12.监狱法订正草案(司法部草拟)

13.档案法订正草案(档案局草拟)

二、拟制定、订正的行政法规(42件)

1.非存款类放贷构造条例(国民银行草拟)

2.处置非法集资条例(银保监会草拟)

3.私募投资基金管理暂行条例(证监会草拟)

4.排污许可管理条例(生态环境部草拟)

5.公开水管理条例(水利部草拟)

6.优化营商环境条例(睁开改革委、商务部、财政部、市场监管总局草拟)

7.反走私工作条例(海关总署草拟)

8.企业名称挂号管理条例(市场监管总局草拟)

9.未成年人网络掩护条例(网信办草拟)

10.包管农夫工工资支付条例(人力资源社会包管部草拟)

11.消费者权柄掩护法履行条例(市场监管总局草拟)

12.城镇住房包管条例(住房城乡打造部草拟)

13.住房租赁条例(住房城乡打造部草拟)

14.社会保险经办管理效劳条例(人力资源社会包管部草拟)

15.生物技术研究开拓安全管理条例(科技部草拟)

16.生物医学新技术临床应用管理条例(卫生健康委草拟)

17.打造工程抗震管理条例(住房城乡打造部草拟)

18.都邑公共交通管理条例(交通运输部草拟)

19.社会构造挂号管理条例(民政部草拟)

20.公共安全视频图像信息体系管理条例(公安部草拟)

21.领事掩护与协助工作条例(外交部草拟)

22.外国人永久居留管理条例(公安部草拟)

23.关键信息基础举措措施安全掩护条例(网信办、工业和信息化部、公安部草拟)

24.人类遗传资源管理条例(科技部草拟)

25.严重行政决定程序暂行条例(司法部草拟)

26.政府督查工作条例(国务院办公厅、司法部草拟)

27.司法所条例(司法部草拟)

28.外资银行管理条例(订正)(银保监会草拟)

29.报废机动车收受接收管理办法(订正)(商务部草拟)

30.国度科学技术嘉奖条例(订正)(科技部草拟)

31.食粮流畅管理条例(订正)(睁开改革委、食粮和贮备局草拟)

32.企业所得税法履行条例(订正)(财政部、税务总局草拟)

33.个别工商户条例(订正)(市场监管总局草拟)

34.水下文物掩护管理条例(订正)(文化和旅游部、文物局草拟)

35.民办教育增进法履行条例(订正)(教育部草拟)

36.失业保险条例(订正)(人力资源社会包管部草拟)

37.食物安全法履行条例(订正)(市场监管总局草拟)

38.生猪屠宰管理条例(订正)(农业农村部草拟)

39.医疗器械监督管理条例(订正)(市场监管总局、药监局草拟)

40.化妆品卫生监督条例(订正)(市场监管总局、药监局草拟)

41.免费公路管理条例(订正)(交通运输部草拟)

42.预算法履行条例(订正)(财政部草拟)

三、拟实现的其余立法项目

1.深入国防和军队改革必要提请世界人大常委会审议的司法草案,和必要制定、订正的行政法规

2.政府本能机能改变和“放管服”改革、优化营商环境等触及的司法法规清理项目

3.外商投资法相干配套法规

4.党中央、国务院交办的其余立法项目

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