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延安市华龙煤业有限公司“12·24”较大瓦斯爆炸事故调查申报

  来源:陕西煤矿安全监察局 
评论: 更新日期:2019年05月16日

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2018年12月24日9时45分,延安市华龙煤业有限公司发生一路较大瓦斯爆炸事故,形成5人死亡。

事故发生后,中、省引导高度看重,应急管理部党组书记黄明,副部长、国度煤监局党组书记、局长黄玉治敏捷作出批示,并指派工作组指点救援和善后工作。陕西省委书记胡和平、省长刘国中、常务副省长梁桂立刻就事故救援、善后、调查及事故防备工作作出批示。

根据《中华国民共和国安全临盆法》《煤矿安全监察条例》《临盆安全事故申报和调查处理条例》等无关司法法规规定,12月25日,陕西煤矿安全监察局铜川监察分局报延安市国民政府同意,树立了延安市华龙煤业有限公司“12·24”较大瓦斯爆炸事故调查组(如下简称事故调查组),由陕西煤矿安全监察局铜川监察分局、延安市国民政府、市监委、市安全临盆监督管理局、市煤炭工业局、市公安局、市总工会派员加入,全面卖力事故调查工作。事故调查组下设技术组、管理组和综合组,并聘任无关专家介入事故调查工作。

事故调查组对峙“四不放过”和“科学谨严、依法依规、实事求是、看重实效”的原则,颠末过程现场勘查,调查取证、专家论证,查明了事故发生的颠末、原因、职员伤亡和间接经济丧失,认定了事故性质和任务,提出了对无关任务职员、任务单位的处理建议,提出了增强和改良工作的措施建议。

调查认定,延安市华龙煤业有限公司“12·24”较大瓦斯爆炸事故是一路临盆安全任务事故。

一、事故企业相干环境。

(一)延安市华龙煤业有限公司基本环境。

延安市华龙煤业有限公司(如下简称华龙公司)树立于2005年,属其余有限任务公司,公司董事长为王延锋,法定代表人、总司理为孙杰。经营规模是煤炭开采、洗选、加工和出售。

华龙公司下设有贯屯煤矿、洗煤厂、机修厂,树立有管理机构,董事长王延锋全面卖力贯屯煤矿、洗煤厂的安全临盆管理工作。法定代表人、总司理孙杰全面卖力华龙公司安全、临盆、技术、品德等。常务副总司理兼贯屯煤矿矿长张爱林全面卖力贯屯煤矿的安全临盆工作。副总司理辛杰兼任经营管理部司理,卖力经营管理和综合办公。副总司理马典忠卖力部属煤矿和洗煤厂的电机设备管理及物资供给。

华龙公司树立了贯屯煤矿安全管理机构,装备有矿长、总工程师、临盆矿长、安全矿长和电机矿长,并设有电机能源部、安环部和临盆技术部三个本能机能部分。

矿长张爱林,全面卖力矿井安全临盆工作;总工程师温凌翔,卖力矿井技术、“一通三防”、临盆接续和防治水工作;安全副矿长代永彬卖力安全临盆监督工作;临盆副矿长韩向云卖力临盆构造工作;电机副矿长刘胜利卖力煤矿电机、运输管理工作。

临盆技术部部长王建功,卖力树立、订正和完善临盆技术管理规定、各项规章轨制等;电机能源部部长厉建通,卖力全矿电机运输管理工作;安环部部长常慧宁,卖力安全技术措施、安全管理计划的体例,日常的安全检查、安全整改措施的落实等。

(二)贯屯煤矿的沿革。

原贯屯煤矿于1970年开端筹建,设计规模0.3Mt/a。1979年开端井巷施工,同年11月,原煤炭部将该矿列为停缓建项目。后经省、部协商同意,于1983年按0.09Mt/a建成简易投产。投产后因为煤层顶板破碎、采煤工作面无法正常回采等原因,于1984年3月,延安地区行政公署决定停产留守。2001年国企改革,将贯屯煤矿全体出售给 陕西华龙煤炭运销有限公司,2005年,陕西华龙煤炭运销有限公司与陕西华龙鹏宇投资有限公司出资树立了华龙公司后,将贯屯煤矿交由华龙公司管理。

2010年12月29日,陕西省国民政府以《对付延安市煤矿整顿关闭和资源整算计划的批复》(陕政函 〔2010〕229号)同意贯屯煤矿停止资源整合;2011年5月13日,陕西省疆土资源厅以《对付划定延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿整合区矿区规模的批复》(陕疆土资矿采划〔2011〕43号)划定了贯屯煤矿整合区矿区规模,井田面积110.2386平方公里,可采储量10029万吨;2011年,中煤西安设计工程有限任务公司体例了矿井开采设计和安全举措措施设计。2011年9月28日,陕西省煤炭临盆安全监督管理局以《对付延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿煤炭资源整合开采设计的批复》(陕煤局发〔2011〕168号),同意矿井设计临盆能力3Mt/a,设计开采年限25.7年,采纳斜井开拓办法,布置有主斜井、副斜井和回风斜井三条井筒。在5#煤和3#煤设置2个程度,划分13个盘区。投产时为501和502两个盘区,2个综采工作面和4个掘进工作面(三综一炮)。2011年12月29日,陕西煤矿安全监察局以《对付延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿煤炭资源整合实行计划安全举措措施设计的批复》(陕煤安局发〔2011〕273号)同意了安全举措措施设计;2012年2月20日,延安市煤炭工业局以《对付延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿(300万吨/年)资源整合项目开工备案的通知》(延市煤发〔2012〕15号)同意贯屯煤矿矿建工程开工并予备案。2016年4月19日,颠末过程安全举措措施条件竣工验收核查。2016年5月,获得煤矿安全临盆许可证。2016年11月,华龙公司与陕西神光现代矿业集团有限公司(如下简称神光公司)签署托管协定,将贯屯煤矿全体托管给神光公司。

(三)陕西神光现代矿业集团有限公司基本环境。

神光公司是由陕西神光新能源科技集团有限公司和北京富通盛华商贸有限公司于2014年2月共同出资树立的,属其余有限任务公司,同一社会信用代码为91610138091667424M,法定代表人、董事长兼总司理为王海亮,重要经营规模是煤炭资源经营管理、煤炭开采、煤炭工程勘察设计、咨询效劳等。

神光公司承托贯屯煤矿后聘任了矿长、总工程师、临盆矿长、安全矿长和电机矿长,树立了临盆技术部、通防部、安检部、调剂室、监控室、电机能源部等本能机能部分。

矿长郭万宁全面卖力安全临盆工作,总工程师赵德奎分管技术、一通三防和采掘接续工作,副矿长陈志远分管安全、辅助运输、安全教育和培训工作,副矿长姜长根分管临盆工作,副矿长张作连分管电机工作;副矿长潘生健,卖力掘进施工构造和管理。

神光公司体例有《贯屯煤矿岗亭职责汇编》,明白了各本能机能部分和各岗亭的安全临盆任务制。

采煤副总工程师张家福,协助总工程师构造体例矿井的久远计划、临盆布局及接续计划,卖力临盆构造和技术管理;掘进副总工程师白振纲,卖力矿井掘进施工的构造和技术管理;电机副总工程师崔秀平,卖力矿井供电、主运输设备管理;安全副总工程师兼安检部长李福明,卖力矿井安全临盆监督检查、辅助运输管理、职工安全培训、井口检身检车;通风副总兼通防部部长高春臻,卖力煤矿“一通三防”管理和安全监控等;临盆技术部部长罗成云,卖力矿井巷道施工测量、填图、安全措施及规程的体例等;调剂室主任杨永柏,卖力全矿的安全临盆调剂;电机能源部部长王立国,卖力全矿的电机设备的装置、掩护及运输管理工作。

(四)陕西平祥矿业有限公司、延安航安设备机械有限公司和陕西锦越泰打造工程有限公司基本环境。

陕西平祥矿业有限公司(如下简称平祥公司)树立于2011年1月,属有限任务公司,法定代表人为曹日平,企业信用代码为91610133566036934E,重要经营规模有矿产勘探工程、修建工程、电机工程等。公司持有陕西省住房和城乡打造厅发表的安全临盆许可证,证号是(陕)JZ安许证字〔2018〕011426,许可规模是修建施工;持有修建企业天资证书,编号为D261011197,有用期至2021年3月7日,天资类别及品级为矿山工程施工总承包二级。

延安航安设备机械有限公司(如下简称航安公司)属有限任务公司,法定代表人为刘博,业务执照证号是91610602MA6YJP3MXK。经营规模有工矿机械设备及配件、工矿机械设备装置及维修、矿山工程施工、矿山设备装置、电机装置等。

陕西锦越泰打造工程有限公司(如下简称锦越泰公司)属有限任务公司,法定代表人为李锦飞,业务执照证号是916108007738410634。公司经营规模有修建工程、矿山工程、公路工程、市政公用工程等。公司持有(陕)JZ安许证字﹝2009﹞000014-4/2的安全临盆许可证,许可规模为修建施工,有用期为2013年3月21日至2019年3月18日;持有修建业企业天资证书,编号为D261038471,有用期至2021年6月14日,天资类别及品级为矿山工程施工总承包二级。

(五)矿井违法违规托管、层层转包环境。

2016年11月,华龙公司时任法定代表人、总司理张爱林与时任神光公司法定代表人、董事长冯仗伟签署托管协定,将贯屯煤矿全体托管给神光公司,协定规定:由神光公司全面卖力煤矿的行政管理、安全管理、临盆管理、技术管理、品德管理和后勤管理等方面的工作,托管期为2016年11月11日至2021年11月10日。托管期内,华龙公司仅卖力煤炭出售、法人主体财政管理、对神光公司的各项管理停止监督和所属资产的监管,在临盆经营过程中所需的安全投入、安全管理、安全任务均拜托给神光公司。

1.第一级转包环境。

神光公司与华龙公司签署托管协定后,又将采掘工程停止了转包。

2017年,曹日平与范申斌签署受权拜托书,受权范申斌为平祥公司署理人,根据受权以平祥公司的名义办理陕西省延安市浮屠区蟠龙镇贯屯煤矿的统统事宜。受权期限为一年,挂靠用度为22万元。范申斌构造的步队对神光公司称平祥公司贯屯煤矿项目部,对外称掘进一队。2017年5月5日,范申斌以平祥公司延安市浮屠区贯屯煤矿项目部的名义与神光公司王海亮签署了《贯屯煤矿50202、50201、50104工作面准备回采巷道(回风顺槽、皮带顺槽)三条大巷(辅运、主运、回风)掘进工程施工承包条约)》,2018年8月16日,范申斌以平祥公司的名义与神光公司王海亮签署了《贯屯煤矿内部安全临盆任务制(50214回风顺槽掘进承包协定书)》,2018年9月,范申斌以平祥公司的名义与神光公司王海亮签署了《贯屯煤矿内部安全临盆任务制(50214运输顺槽掘进承包协定书)》。

2018年2月28日,神光公司与锦越泰公司签署《贯屯煤矿内部安全临盆任务制(西翼大巷)开拓巷道承包协定书》。

2018年6月2日,神光公司与航安公司签署《贯屯煤矿50104回采工作面承包条约》。2018年8月27日,神光公司与航安公司签署《贯屯煤矿内部安全临盆任务制(北翼会合回风巷、运输巷、联络巷、50210回风、运输顺槽、切眼、50111回风、运输顺槽、切眼、50209回风、运输顺槽、切眼掘进承包协定书》。2018年9月6日,神光公司与航安公司签署《贯屯煤矿50208回采工作面承包条约》和《贯屯煤矿50109回采工作面承包条约》。

2.第二级转包环境。

范申斌承包工程后聘用了临盆总卖力人文福锁、临盆副队长何庄子、安全副队长张希炳和技术员刘智等四个管理职员管理临盆,又将掘进和喷浆工程分包给七个自然人(对外称组或队)。一组王书兵承包50106回风掘进,二组叶奎承包50214回风顺槽掘进,三组孙军伟承包50105皮带顺槽掘进,四组朱方存承包5#煤东翼皮带巷和辅运巷掘进,五组李官山承包50105回风顺槽维修,六组隆万宏承包50214皮带顺槽掘进,喷浆队赵外明承包5#煤东翼皮带巷和辅运巷喷浆功课。

事故发生前无关部分对贯屯煤矿监管环境。

1.地方政府煤矿安全监管部分监管环境。

延安市浮屠区煤炭行业管理办公室(如下简称浮屠区煤炭办)按照《浮屠区煤炭行业管理办公室对付印发〈2018年煤矿安全监管工作计划〉的通知》请求,按照计划分离于4月25日、5月16日、6月11日、7月31日、10月11日对贯屯煤矿停止了5次检查。

延安市煤炭工业局于2018年8月8日至9日对贯屯煤矿停止了检查,2018年11月26日会同浮屠区煤炭办对贯屯煤矿停止了检查。

2.驻地煤矿安全监察机构监察环境。

2018年12月18日至20日,陕西煤矿安全监察局铜川监察分局对贯屯煤矿停止定期监察,发现存在全体托管贯屯煤矿的神光公司未办理安全临盆许可证等严重事故隐患,作出了责令立刻停止临盆的处理决定,并下达了暂扣安全临盆许可证的行政处罚告知书。

3.贯屯煤矿托管单位(神光公司)未获得安全临盆许可证严重事故隐患挂牌督办环境。

2018年5月,省政府安全临盆“三项攻坚行为”第五督察组在延安市督察时发现浮屠区贯屯煤矿存在“承托方陕西神光现代矿业集团有限公司无安全临盆许可证”严重事故隐患,责令延安市安委会挂牌督办。

2018年6月8日,延安市安委会向浮屠区国民政府下达了督办令(延市安令字〔2018〕6号),请求浮屠区对此条严重安全隐患要高度看重,立刻停止支配安排,落实监管任务和工作措施,按照隐患整改“五落实”的请求停止整改。延安市煤炭工业局也在其官方网站上将此条严重事故隐患停止了公示。

浮屠区国民政府针对督办令,请求区安委办牵头,浮屠区煤炭办卖力,按请求整改落实,按时上报整改落实环境。

2018年6月12日,延安市浮屠区安委会办公室向浮屠区煤炭办下发了《对付省政府安全临盆第五督察组检查发现成就隐患整改的督办函》(延区安办函字〔2018〕10号),请求浮屠区煤炭办在2018年6月26日前将神光公司未办理安全临盆许可证等隐患成就整改结果以书面情势报区安委办。

浮屠区煤炭办在接到区政府批示和区安委办的督办函后,6月12日,办公室主任候琊在该文件存单上批阅“请朱帅、贠云龙阅处”对督做事宜停止支配。

至事故发生前,神光公司仍未获得安全临盆许可证,严重事故隐患未消除。

二、事故基本环境。

(一)事故地区。

贯屯煤矿位于陕西省延安市浮屠区蟠龙镇龙湾村,行政隶属浮屠区蟠龙镇。该矿属低瓦斯矿井,采矿许可证载明开采煤层为3#、4#、5#煤层,有主、副、回风三个斜井,主斜井倾角14°,斜长576m,设备一台DTL120/175/3×500型带式输送机,担当矿井的原煤运输任务;副斜井倾角6°,斜长1556m,采纳无轨胶轮车运输,承当矿井的辅助晋升任务;回风斜井由一号回风斜井与回风暗斜井并联构成,料石砌碹支护,承当矿井的回风任务。

矿井初期开采5#煤层,目前开采501和502两个盘区。事故发生在501盘区,该盘区布置有501盘区东翼皮带巷、辅运巷和回风巷,盘区内布置有50104综采工作面、50109综采工作面、50106回风顺槽、50105运输顺槽、东翼辅运巷等综掘工作面。

501盘区东翼辅运巷于2017年10月20日从50105回风顺槽298.9m处开口向东北偏向掘进,2018年4月4日掘进至468.7m处停掘。停掘后,退机到348.4m处,于4月7日施工1#联络巷(东翼辅运巷与皮带巷联络巷),联巷施工到位后,施工501盘区东翼皮带巷。

501盘区东翼皮带巷设计长度1142米,巷道开口地位在501盘区东翼辅运巷1#联络巷北口。2018年4月11日开端从1#联络巷向东北偏向正向掘进,4月30日停掘。停掘后,退机到1#联络巷,5月2日向东北偏向反向掘进,5月30日掘进至175.4m处停掘。停掘后,退机到501盘区东翼回风巷。10月5日从4月4日东翼辅运巷停掘点向东北偏向掘进161m,10月26日停掘。10月27日在停掘点后退5.5m处开掘2#联络巷(东翼辅运巷与皮带巷联络巷),联巷到位后,向东北偏向反向掘进501盘区东翼皮带巷150.1m,11月18日与东翼皮带巷停掘点(4月30日停掘)贯通。11月20日从东翼皮带巷与2#联络巷中央线交点向东北偏向正向掘进265.9m停掘。(详见图1)

(二)501盘区东翼通风环境。

2018年12月14日矿井测风记载显示,501盘区东翼皮带巷进风量为1080m3/min,回风量为1108m3/min;501盘区东翼皮带巷掘进工作面回风量为396m3/min,50105皮带顺槽掘进工作面回风量为325 m3/min,50106回风顺槽掘进工作面回风量为302 m3/min。501盘区东翼地区通风体系:高空新风→主(副)斜井→5#煤东翼辅运大巷(5#煤东翼主运大巷)→50104运输顺槽→501盘区东翼皮带巷→50105运输顺槽掘进工作面(50106回风顺槽掘进工作面)→501盘区东翼皮带巷掘进工作面→501盘区东翼辅运巷→50105回风顺槽→50104回风绕道→5#煤东、西翼回风大巷→回风煤门→回风斜井→高空。

501盘区东翼皮带巷掘进工作面为串联通风,采纳FBD№7.1-2×30型局部通风机,压入式通风,Ф800mm风筒,局部通风机安设在50106回风顺槽与501盘区东翼辅运巷三岔口以北30m的地位,局部通风机进风为106回风顺槽回风流。

501盘区东翼皮带巷掘进工作面通风体系:50105运输顺槽掘进工作面(50106回风顺槽掘进工作面)回风流→50106回风顺槽→局扇→501盘区东翼辅运巷→2#联络巷→501盘区东翼辅运巷→50105回风顺槽→50104回风绕道→5#煤东、西翼回风大巷→回风煤门→回风斜井→高空。(详见图2)

(三)501盘区东翼皮带巷里段封闭环境

掘进一队四组卖力5#煤东翼皮带巷和5#煤东翼辅运巷掘进施工,采纳“停一掘一”交替掘进办法,应用一趟风筒和一套安全监控设备。

图1 501盘区东翼皮带巷、辅运巷、回风巷实际施工示用意

2018年12月10日,神光公司贯屯煤矿临盆技术部下达501盘区东翼皮带巷停掘通知单,让掘进一队在该巷道到位后停止掘进并施工5#煤东翼辅运巷[1]。

2018年12月18日,5#煤东翼皮带巷掘进到位后,掘进一队4组便停止施工,坚持正常通风。

2018年12月20日,华龙公司辛杰、王建功,神光公司潘生健、白振纲等人对501盘区东翼皮带巷工程验收,提出巷道必要整改。

2018年12月21日,成就整改实现后,掘进一队临盆副队长文福锁和安全副队长张希炳支配四组职员从501盘区东翼皮带巷转到501盘区东翼辅运巷停止掘进,将501盘区东翼皮带巷供风风筒从二联巷口拆断,以里的风筒留给喷浆队赵外明,在二联巷口向里5米处用锚网片设置栅栏,揭示警标。下昼5时,四组副组长陈兴良率领工人将安全监控设备挪到5#煤东翼辅运巷,在二联巷口以里5米处用锚网片设置栅栏,揭示警标,拆断风筒。

2018年12月22日,神光公司高春臻到该处检查,仅发现栅栏外未安设瓦斯检查牌板的成就。

(四)事故颠末。

2018年10月,贯屯煤矿掘进一队队长范申斌将501盘区东翼皮带巷和辅运巷的喷浆、打地坪的工作承包给赵外明。12月23日,喷浆组工人张健洋和3名新招工人郝生荣、李泉、米广兵到达贯屯煤矿,当晚赵外明便支配张健洋等4人次日与私下叫来的掘进一队二组电工叶廷举一路入井功课。

图2 501盘区通风体系图

12月24日8时20分,张健洋到井口检身房挂号检身,随后率领未经井口检身的叶廷举、郝生荣、李泉、米广兵一路乘坐非防爆长城皮卡车入井,前往501盘区东翼皮带巷停止功课。8时40分,叶廷举等人在距离106回风顺槽口50米阁下的地方,碰到前往501盘区东翼辅运巷掘进工作面的掘进一队四组电工马超宏,叶廷举向马超宏询问是否可以或许将喷浆电机源接在501盘区东翼辅运巷掘进工作面的风电机源上(位于106回风顺槽口),马超宏没有同意,后叶廷举等人向501盘区东翼辅运巷巷口偏向去了。9时10分,陈兴良在2#联络巷口(501盘区东翼辅运巷侧)附近看到两名工人开着一辆装载机颠末2#联络巷前往501盘区东翼皮带巷,装载机铲斗中有喷浆机和电缆。

9时45分许,在50105运输顺槽掘进工作面测风的程继玉听到一声巨响,被冲击波冲倒,爬起后发现巷道充斥了灰尘,随即经1#联络巷、501盘区东翼辅运巷外段,从主斜井升井。在50105运输顺槽巷口局部通风机处的掘进一队一组电工张学伍被冲击波冲倒,从昏迷中醒来后升井。

(五)事故现场。

事故波及规模:501盘区东翼皮带巷、501盘区东翼辅运巷、1#、2#联络巷、50106回风顺槽口、50105回风顺槽外段。

经现场勘查:

50105回风顺槽口往里39米处风门横杆和左侧风门插销均出现变形(图2);往里109米处隔爆水袋棚被完全破坏(图3)。

501盘区东翼辅运巷1#联络巷以里第一道风门两门扇均被冲倒(图4);巷道内1台无轨胶轮车车头被冲击的破碎风筒覆盖(图5),车身与巷帮间隙内堆积有大批风筒残片(图6)。

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图2变形的门扇插销?????????????????????????????? 图3 被破坏的隔爆水袋棚

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????????????? 图4第一道风门??????????????????????? 图5无轨胶轮车????????????????????? 图6破碎的风筒

50106回风顺槽开口往里风筒被破坏。(图7)

501盘区东翼辅运巷400米往里至2#联络巷巷口区间巷道右帮用电缆挂钩悬挂的电缆全程脱钩(图8);往里500米处右侧硐室内停放有一部装载机,脱落的电缆搭在铲斗上(图9);往里507米处巷道顶部悬挂的传感器被冲击脱架(图10)。

2#联络巷口(501盘区东翼辅运巷侧)停放有一辆烧毁的牌号为蒙C-JA665的非防爆长城皮卡车(图11),车厢后挡板(图12)、引擎盖(图13)被冲离距车体6米远,散落在巷口正对的501盘区东翼辅运巷右帮底部。

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??????????????????????? ?图7破坏的风筒????????????????????????????????????????图8脱落的电缆

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???????????????????????? ? 图9装载机????????????????????????????????? ? ?图10冲击脱架的传感器

501盘区东翼皮带巷里段巷口往里64.3米处右帮有一烧焦变形的矿帽(图14),88.9米处距右帮1.5米处有一部损坏的非防爆手机(图15),103米处右帮锚杆头上挂有烧焦的风筒(图16),123米处巷道左侧顶部锚索垫板存在显著过火痕迹,外露锚索上粘有一团焦化风筒碎片(图17),166米处巷道左侧风筒损坏(图18)。

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??????????????????????? ?图11损毁的皮卡车??????????????????????????? ???????? ?图12车厢后挡板

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????????????????????? ? 图13 皮卡车引擎盖????????????????????????????????????? 图14矿帽残骸

(六)职员伤亡和间接经济丧失。

事故共形成5人死亡。根据《企业职工伤亡事故经济丧失统计

模范》(GB6721-1986)和无关规定统计,事故间接经济丧失950万元。

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???????????????????????? ?图15破损的手机??????????????????????????????? ??? 图16烧焦的风筒

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??????????????????????? ?图17焦化的风筒残片???????????????????????????? ?? ?图18损毁的风筒

三、事故应急救援环境。

(一)事故信息申报及相应。

11时33分,浮屠区煤炭办接到华龙公司总司理孙杰的事故申报后,立刻向浮屠区国民政府、延安市煤炭工业局、陕西煤矿安全监察局铜川监察分局申报相干环境。

浮屠区国民政府接报后启动应急相应,敏捷调剂浮屠区相干部分和消防救援力量赶赴现场睁开抢险救援。浮屠区委、区国民政府重要卖力人率领区无关部分卖力同志赶赴事故现场树立了事故救援批示部,立刻睁开应急处置工作。

延安市国民政府接到市煤炭工业局、浮屠区国民政府无关事故环境的汇报后,立刻启动应急相应,敏捷调剂市相干部分职员和延安市矿山救护队赶赴事故现场,会同浮屠区国民政府睁开抢险救援工作。

陕西煤矿安监局接到事故申报后,立刻变更铜川矿业公司矿山救护大队前往贯屯煤矿停止事故救援,局长田光雄、总工程师樊西洋和陕西省应急管理厅副厅长、煤炭安全临盆监督管理局局长陈永昌等赶赴现场指点救援工作。

(二)事故现场应急处置。

批示部调集延安市矿山救护队、铜川矿业公司矿山救护队前后赶到事故现场,分批次睁开现场勘查。在专家指点下,救护队实现为了矿井全面勘查任务,摸清了井下巷道布置、有毒有害气体、遇难职员散布等环境。

12月24日18:00,延安市矿山救护队在井下发现5名遇难职员,18时30分,铜川矿业公司矿山救护大队携带救援设备下井实行救援,23时35分,救援职员将5名遇难职员运送至高空,抢险救援工作结束。

四、事故间接原因。

事故间接原因是:喷浆队5名工人在未采取检查和排放瓦斯的环境下,擅自[2]打开栅栏进入盲巷功课,携带的非防爆手机[3]引燃盲巷内积聚的瓦斯,构成为了瓦斯爆炸。

(一)事故类别。

经调查阐发,认定这起事故为瓦斯爆炸事故。重要根据如下:

1.现场勘查表明,事故发生的冲击波形成为了多处设备、举措措施等损坏,说明发生了爆炸。

2.爆炸发生了大批一氧化碳和高温火焰。根据《延安市华龙煤业有限公司“12·24”较大瓦斯爆炸事故现场勘查申报》,5位遇难职员有严重烧伤现象,波及地区有大批的过火和高温烘烤烧焦风筒散落,在遇难职员尸体地位附近的巷道顶板,有烧焦的风筒粘在锚索上;监控数据表明爆炸后,东翼回风大巷最大CO浓度到达360 ppm,事故发生7小时后,救援职员在遇难职员现场实测最高CO浓度为2500ppm。

3.501盘区东翼皮带巷里段具有积聚瓦斯的条件。该巷12月18日停止掘进工作,回撤设备,21日17时停止通风,事故地点构成盲巷。至事故前已停止通风63小时45分钟,具有了瓦斯积聚和到达爆炸界限基本条件。

(二)爆源点。

经调查阐发,认定事故爆源点为501盘区东翼皮带巷2#联络巷口往里123m处(图19)。重要根据如下:

1.经现场勘查,以501盘区东翼皮带巷与辅运巷2#联络巷为基点,往巷道掘进工作面测量,发现5名遇难矿工地位环境为:1#张健洋位于115m,仰卧,头部朝巷道外;2#郝生荣位于119m,俯卧,头部朝向右帮;3#叶廷举位于120m,仰卧,头部朝巷道外,两手烧焦,胸部大面积烧伤;4#李泉位于126m,俯卧,头部朝巷道里,5#米广军位于129m,仰卧,头部朝巷道里。因为巷道为受限空间,遇难职员死亡时体位状况,表明了爆炸高压点在5人的中央地位。

2.巷道内风筒被燃烧损毁,此中,在5名遇难职员附近30m规模内,风筒全被烧焦变黑缩团(图20);在30m规模以外,都没有被烧黑变形,而是被撕碎并呈现本来色彩。

3.5名职员遇难地点的巷道顶板锚索托板及露头有比较显著的偏向性过火痕迹。特征是在5名职员遇难地点的巷道顶板锚网索托板过火痕迹显著(图21),较远的地方锚索托板附着过火痕迹浅;

4.3#遇难者体表烧伤最为严重,两手烧焦,胸部大面积烧伤,认定该地位为爆炸热源温度最高处。

(三)瓦斯爆炸原因及相干因素。

1.瓦斯积聚的原因。

经调查阐发,认定瓦斯积聚原因为:矿井从12月21日17时停止向501盘区东翼皮带巷掘进工作面供风并安设栅栏,长光阴的停风形成501盘区东翼皮带巷2#联络巷至掘进工作面段瓦斯积聚。

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重要根据如下:

501盘区东翼皮带巷停止供风,形成瓦斯集聚。2018年12月21日17时,501盘区东翼皮带巷在2#联络巷口摘断风筒,停止供风,构成盲巷,至事故发生停风63小时45分钟,根据专家推算 ,事故前501盘区东翼皮带巷从2#联络巷往掘进工作面地区内,瓦斯积聚量在409.3m3-1005.9 m3之间。瓦斯浓度规模在8.77%—21.57%,瓦斯爆炸界限规模是5%~16%。因为巷道口未封闭,存在扩散通风,巷道内瓦斯浓度散布不均匀,从2#联巷口往里浓度递增。所以,巷道内具有了瓦斯爆炸基本条件。

2.爆炸火源。

经调查阐发,认定导致瓦斯爆炸的火源为手机。重要根据如下:

(1)在501盘区东翼皮带巷里段88.9m处发现一部非防爆手机,手电机池烧毁严重、集成电路板烧损、手机后盖摄像头段有裂

纹,后盖下端破碎分离。事故现场手机工作电压4.2V、电池容量4120mAh。手机在应用过程中发热、开停机、内部故障、锂电池短路均可发生火花或热源,足以到达了引爆瓦斯的最低能量。

(2)经专家阐发论证,排除了其余可能火源。

3.氧气条件。

根据事故抢救申报,救援时事故地点氧气浓度在17%至19%之间,具有瓦斯爆炸所需的氧气浓度为12%以上的条件。

五、无关任务单位存在的重要成就。

延安市华龙煤业有限公司和陕西神光矿业集团有限公司是事故主体任务单位。

(一)违法违规发包转包、以包代管,安全临盆任务不落实。

一是违法违规发包转包。华龙公司违法违规将贯屯煤矿全体托管给未获得煤矿企业安全临盆许可证的神光公司,违反了《中华国民共和国安全临盆法》第四十六条的规定[4]。神光公司承包后,又将井下采掘工作面和井巷维修功课作为自力工程转包给平祥公司、航安公司和锦越泰公司。平祥公司贯屯煤矿项目部(即掘进一队)又按分歧的功课地点、工序将工程分包给7个自然人,违反了《国务院对付预防煤矿临盆安全事故的分外规定》第八条第二款第(十三)项[5]。

二因此包代管。华龙公司在托管条约中,将安全投入、安全管理、安全任务等职责全体转移到神光公司,神光公司持续将相干职责下移到其承包单位。最终由最低层的包工头自行卖力,各功课点日常工作也由最低层的包工头自行支配,各行其是,没有同一管理。

三是用工混乱。各承包队自行招用工人,未履行同一管理;包工队之间私下雇用工人,喷浆队没有电工,卖力人赵外明与掘进一队二组的电工叶廷举私下协商,以每月3000元报酬为喷浆队效劳。

(二)矿井安全管理混乱。

1.安全临盆规章轨制及任务制不健全,安全管理职员未持证上岗。一是华龙公司未制定安环部、临盆技术部、电机能源部重要卖力人的岗亭职责,违反了《中华国民共和国安全临盆法》第十九条第一款[6]的规定。二是华龙公司安全管理机构中王延锋、孙杰、辛杰、马典忠、常慧宁无安全临盆知识和管理能力稽核合格证;神光公司安全管理机构中王海亮、姜长根无安全临盆知识和管理能力稽核合格证,违反了《煤矿安全培训规定》(国度安全临盆监督管理总局第92号令)第十七条第一款[7]的规定。三是华龙公司未树立临盆安全事故隐患排查治理轨制和台账;神光公司隐患排查治理台账中,仅记载临盆过程中一样平常隐患,未排查出矿井存在的严重事故隐患,违反了《中华国民共和国安全临盆法》第三十八条[8]的规定。

2.矿井通风管理混乱。一是501盘区东翼皮带巷临时停工,停止供风。二是停风地区设置栅栏、警标后,未对停工区内甲烷浓度停止检测。三是职员进入盲巷地区功课前未体例排放瓦斯的安全技术措施。违反了《煤矿安全规程》第一百七十五条第三、四款[9]的规定。

3.施工构造管理混乱。一是煤层赋存条件发生变更,调剂东翼盘区划分后,未实时修编盘区设计,矿井仅体例各掘进工作面的功课规程,违反了《煤矿安全规程》第九十五条第一款[10]的规定。二是501盘区东翼皮带巷、辅运巷、回风巷掘进施工构造混乱,一套局部通风设备为相邻的两个掘进工作面效劳,采纳“停一掘一”交替掘进办法,在施工过程中反复出现停工停风,为瓦斯积聚供给了条件。违反了《煤矿安全规程》第一百七十五条的规定。

4.入井检身检车轨制形同虚设。一是井口检身仅对颠末过程检身房的职员停止检身,事故当班入井206人中124人未携带标识卡入井,违反了《煤矿安全规程》第十三条第二款[11]的规定。二是入井职工携带非防爆手机。三是非防爆车辆入井。违反了《煤矿安全规程》第十条[12]的规定。

5.特种功课职员装备不敷。装备8名安检员,不能满意井下实际工作必要,事故发生的501盘区东翼皮带巷设置栅栏到发生事故时,没有支配安检员到此处检查。

6.职工安全临盆教育和培训不到位。一是矿上实际下井功课职员798人,培训档案显示仅培训277人。井下采掘步队各自招录工人,自行构造培训,层层转包过程中将安全临盆教育和培训也层层下移。二是事故中遇难的职工李泉、米广兵、郝生荣于2018年12月23日到矿,24日入井,未经入职安全培训,违反了《中华国民共和国安全临盆法》第二十五条第一款[13]的规定。

(三)拒不履行停产指令,擅自规复临盆。

2018年12月18日至20日,陕西煤矿安全监察局铜川监察分局对该矿监察时,针对发现存在的违法违规行为和事故隐患作出责令矿井立刻停止临盆的处理决定,但该矿并没有立刻停止临盆,直到12月21日14:00才停止井下各采掘工作面对盆,支配整改成就,打扫煤尘。神光公司自行构造验收后,12月22日23时,50104综采工作面规复临盆。12月23日13时,50109综采工作面、50212综采工作面规复临盆。12月23日17时,井下各掘进工作面全体规复临盆。违反了《中华国民共和国安全临盆法》第六十七条第一款[14]的规定。

(四)属地监管任务落实不到位。

1.延安市浮屠区煤炭办对贯屯煤矿安全临盆检查不到位,属地安全监管任务落实不到位,对市安委会“三项攻坚行为”挂牌督办的严重事故隐患跟踪落实不到位。

2.延安市煤炭工业局对驻矿安全监督员履职环境监督不力,派驻的驻矿安全监督员脱岗,安全监管任务落实不到位。

3.延安市浮屠区国民政府未能督促煤矿安全监管部分认真落实煤矿安全监管职责,对煤炭办在煤矿安全临盆监管中存在的成就失察。

六、任务阐发及处理意见。

根据事故原因调查和事故任务认定,事故调查组根据《中华国民共和国安全临盆法》《地方党政引导干部安全临盆任务制规定》,《行政机关公务员处分条例》,《事业单位工作职员处分暂行规定》(人力资源社会包管部、监察部令第18号)等无关司法法规和党纪政务规定,对事故无关任务职员和任务单位提出了处理意见。

涉嫌犯罪职员待司法机关作出处理后,属中共党员或政务监察对象的,由本地纪检监察机关或负有管辖权的单位实时给予相应的党纪政务处分。

(一)免予追究任务职员。

1.张健洋,喷浆队职工,在未采取排放和检查瓦斯的环境下,违规构造职员打开栅栏进入盲巷功课,对事故的发生负有间接任务,鉴于其在事故中死亡,免予追究。

2.叶廷举,掘进一队二组电工,违规携带非防爆手机入井,违规打开栅栏进入盲巷功课,对事故的发生负有间接任务,鉴于其在事故中死亡,免予追究。

(二)被公安机关采取刑事强制措施职员。

1.郭万宁,中共党员,神光公司贯屯煤矿矿长,承托方煤矿安全临盆第一任务者。未能督促、检查本单位的安全临盆工作,实时消除临盆安全事故隐患,对职工安全教育和培训不到位;明知矿井存在违法承包、转包等严重事故隐患,仍然构造临盆;违反监察指令,在矿井被责令停产期间违法构造临盆。对事故发生负有重要任务。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月29日,被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证,并自刑罚履行终了之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

2.范申斌,群众,以平祥公司名义承包贯屯煤矿部分掘进工程的自然人(对神光公司称平祥公司贯屯项目部卖力人,对外称掘进一队队长)。未获得安全临盆知识和管理能力稽核合格证;租借平祥公司修建业企业天资证书和修建施工的安全临盆许可证违法承包贯屯煤矿掘进工程;将掘进工程分包给7个不具有安全临盆管理能力的自然人,以包代管,导致本起事故发生,对事故的发生负有重要任务。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月29日,被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。

3.赵外明,中共党员,掘进一队喷浆功课承包人,不具有承包煤矿工程天资,违法承包501盘区东翼皮带巷喷浆工程;自行招收社会职员,未经安全临盆教育和培训即支配其入井功课;在501盘区东翼皮带巷2#联巷理段为盲巷,未制定安全技术措施且未排放瓦斯的环境下,支配职员停止喷浆功课,导致本起事故发生,对事故的发生负有重要任务。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月29日,被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。

4.曹日平,陕西平祥矿业工程有限公司法定代表人,出租让渡修建业企业天资证书和修建施工的安全临盆许可证给范申斌承包井下掘进工程;工商业务执照注册的企业地址为虚假地址;事故发生后拒不接受事故调查组调查,且逃匿。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月29日,被延安市公安局浮屠分局立案,2019年1月23日被延安市公安局浮屠分局发布网上追逃,2019年3月22日被缉拿归案。

5.陈志远,中共党员,神光公司贯屯煤矿安全矿长,事故当班带班矿长,卖力煤矿安全管理、监督、检查。安全管理机构专职安全管理职员装备不敷;对煤矿存在违法承包、转包临盆的严重事故隐患没有制止,未实时构造排查矿井存在的其余严重事故隐患;介入违反停产指令违规构造临盆的决定。对事故的发生负有重要任务。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月30日,被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款规定,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

6.李福明,中共党员,神光公司贯屯煤矿安全副总工程师兼安检部长未实时排查矿井存在的严重事故隐患,对新员工的安全培训不到位,矿井检身检车轨制形同虚设,未督促、检查井口检身检车工认真履职,对事故的发生负有重要任务。因涉嫌严重休息安全事故罪,2018年12月30日,被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。

7.张爱林,中共党员,华龙公司常务副总司理兼贯屯煤矿矿长,是该矿安全临盆第一任务者。矿井安全临盆任务制及规章轨制不健全,未能督促、检查本单位的安全临盆工作,实时消除临盆安全事故隐患;未对从业职员构造停止安全培训;其担负华龙公司法定代表人、总司理期间,违规将贯屯煤矿托管给没有安全临盆许可证的神光公司,任华龙公司常务副总司理兼贯屯煤矿矿长期间,拒不履行停产指令,擅自决定规复临盆,在事故调查过程中不如实向调查组供述违法事实。对事故发生负有重要任务,因涉嫌严重休息安全事故罪,2019年1月15日被延安市公安局浮屠分局刑事拘留。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款[15]的规定,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证,并自刑罚履行终了之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

(三)建议移送司法机关追究刑事任务职员。

1.孙杰,中共党员,华龙公司法定代表人、总司理,是华龙公司安全临盆第一任务者。未获得安全临盆知识和管理能力稽核合格证,企业安全临盆任务制及规章轨制不健全,未能督促、检查本单位的安全临盆工作,实时消除临盆安全事故隐患;对贯屯煤矿非法承包、层层转包、以包代管的成就未予纠正,矿井在被责令停产期间违法构造临盆,且事故迟报。对事故发生负有重要任务。建议移送司法机关依法追究刑事任务,根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款[16]的规定,建议自刑罚履行终了之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

2.王海亮,中共党员,神光公司法定代表人,董事长兼总司理。未获得安全临盆知识和管理能力稽核合格证,未能督促、检查本单位的安全临盆工作,实时消除临盆安全事故隐患;非法承包贯屯煤矿后又将井下采掘工程转包给没有天资的平祥公司等三家公司,层层转包、以包代管;在矿井被责令停产期间,擅自决定规复临盆。对事故发生负有重要任务。建议移送司法机关依法追究刑事任务。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,自刑罚履行终了之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

3.赵德奎,中共党员,神光公司贯屯煤矿总工程师,是煤矿安全临盆技术管理的第一任务者。矿井“一通三防”管理混乱、采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,且未按规定管理盲巷,未实时排查“一通三防”存在的严重事故隐患;介入决定违反停产指令持续临盆。对事故发生负有重要任务。建议移送司法机关依法追究刑事任务。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款规定,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

4.高春臻,中共党员,神光公司贯屯煤矿通风副总工程师兼通防部部长,详细卖力“一通三防”技术和管理。矿井“一通三防”管理混乱,一套局部通风设备向两个掘进工作面交替供风,构成盲巷,且未按规定管理盲巷,未实时排查“一通三防”方面存在的其余严重事故隐患,对事故的发生负有重要任务。建议移送司法机关依法追究刑事任务。建议根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款规定,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

(四)建议给予党纪及行政处罚企业无关职员。

1.王延锋,群众,华龙公司董事长,未实在履行企业重要卖力人安全管理职责,未获得安全临盆知识和管理能力稽核合格证,对事故发生负有重要任务。建议根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十二条[17]的规定,由煤矿安全监察机构对其处上一年年支出40%(上一年年支出27万元,罚款10.8万元)的罚款;根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十一条第二款、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款规定,给予撤职处分,自受处分之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

2.辛杰,中共党员,华龙公司经营副总司理,卖力企业工程管理,煤矿工程招标、原煤产量、井巷工程的验收及结算。未实在履行安全管理职责,无安全临盆知识和管理能力稽核合格证,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十一条第二款、《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条[18]的规定,给予撤职处分,由煤矿安全监察机构对其罚款1万元。

3.温凌翔,群众,华龙公司贯屯煤矿总工程师,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿技术管理和“一通三防”业务保安。贯屯煤矿技术管理和“一通三防”管理混乱、未构造制定盲巷管理措施,未排查“一通三防”存在的严重事故隐患,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,并由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

4.代永彬,中共党员,华龙公司贯屯煤矿安全副矿长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿安全管理工作。华龙公司贯屯煤矿未树立安全检查轨制和隐患检查台账;未能履行监管检查职责,未督促检查神光公司贯屯煤矿实时排查矿井存在的严重事故隐患,矿井安全管理混乱,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

5.韩向云,群众,华龙公司贯屯煤矿临盆副矿长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿安全临盆管理工作。未能履行监督检查职责,贯屯煤矿临盆构造管理混乱,采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,矿井安全管理混乱,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

6.刘胜利,群众,华龙公司贯屯煤矿电机矿长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿电机、运输体系管理工作。未能履行监督检查职责,神光公司贯屯煤矿电机设备管理混乱,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

7.常慧宁,群众,华龙公司贯屯煤矿安环部部长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿安全管理、监督检查工作。未能履行监督检查职责,华龙公司贯屯煤矿未树立安全检查轨制和隐患检查台账,未督促检查神光公司贯屯煤矿实时排查矿井存在的严重事故隐患,矿井安全管理混乱,无安全临盆知识和管理能力稽核合格证,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元。

8.王建功,中共党员,华龙公司贯屯煤矿临盆技术部部长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿安全临盆技术管理工作。未能履行监督检查职责,贯屯煤矿施工构造管理混乱,采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

9.厉建通,中共党员,华龙公司贯屯煤矿电机能源部部长,卖力监督检查神光公司贯屯煤矿电机设备管理。神光公司贯屯煤矿电机设备管理混乱,未能履行监督检查职责,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

10.姜长根,中共党员,神光公司贯屯煤矿临盆矿长,安全临盆的重要卖力人。临盆构造管理混乱,未实在履行安全管理职责,无安全临盆知识和管理能力稽核合格证,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元。

11.张作连,群众,神光公司贯屯煤矿电机矿长,卖力矿井电机、主运输体系、设备管理工作。电机设备管理混乱,电机设备管理混乱,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

12.潘生健,中共党员,神光公司贯屯煤矿掘进副矿长,卖力掘进临盆构造和安全管理。临盆构造管理混乱,采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

13.白振纲,群众,神光公司贯屯煤矿掘进副总工程师,卖力矿井掘进工作的临盆构造和技术管理。施工构造混乱,采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

14.崔秀平,中共党员,神光公司贯屯煤矿电机副总工程师,卖力矿井电机技术管理。电机管理混乱,设备管理混乱,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

15.罗成云,群众,神光公司贯屯煤矿临盆技术部部长,卖力矿井临盆技术安全管理工作。施工构造管理混乱,采纳“掘一停一”交替掘进办法,构成盲巷,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

16.王立国,中共党员,神光公司贯屯煤矿电机部长,卖力矿井电机技术管理。电机设备管理混乱,无安全临盆知识和管理能力稽核合格证,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元。

17.杨永柏,群众,神光公司贯屯煤矿调剂室主任,卖力矿井临盆安全调剂,事故发生后盲目施救。未实在履行安全管理职责,对事故发生负有重要任务。建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,由稽核发证部分撤销其安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

18.李进,群众,当班井口检身工,卖力井口检身。未发现职工携带非防爆手机下井,导致事故发生,对事故负重要任务,建议根据《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条规定,由煤矿安全监察机构对其处罚1万元,并由用人单位解除休息条约。

19.冯仗伟,民盟盟员,神光公司实际节制人,矿井非法承包、分包,对事故负重要任务,建议根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十二条的规定,由煤矿安全监察机构对其处以上一年年支出40%(上一年年支出40.1万元,罚款16万元)的罚款。由中国民主同盟给予相应纪律处分。

20.刘宽林,中共党员,陕西华龙能源投资集团有限公司总司理,作为华龙公司下级公司重要卖力人,未实在履行安全临盆监督管理任务,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分;根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十二条的规定,由煤矿安全监察机构对其处以上一年年支出40%(上一年年支出40.2万元,罚款16万元)的罚款;根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十一条第二款、《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款的规定,给予撤职处分,自受处分之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

21.韩鹏,群众,陕西华龙能源投资集团有限公司法定代表人,董事长,作为华龙公司下级公司重要卖力人,未实在履行安全临盆监督管理任务,对事故发生负有重要任务。建议根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十二条的规定,由煤矿安全监察机构对其处以上一年年支出40%(上一年年支出40.1万元,罚款16万元)的罚款。

22.韩相龙,中共党员,华龙公司实际节制人,未实在履行安全临盆监督管理任务,对事故发生负有重要任务。建议根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条规定,给予党内严重警告处分,根据《中华国民共和国安全临盆法》第九十二条的规定,由煤矿安全监察机构对其处以上一年年支出40%(上一年年支出40.1万元,罚款16万元)的罚款。

(五)建议给予党纪、政务处分(处理)政府职员。

1.贠云龙,中共党员,浮屠区煤炭办总工程师,作为贯屯煤矿包片卖力人,对贯屯煤矿安全临盆检查不到位,未发现贯屯煤矿层层转包的成就,属地安全监管任务落实不到位,对市安委会“三项攻坚行为”挂牌督办的严重事故隐患督促落实不到位。对事故的发生负有重要任务。建议给予党内严重警告、低落岗亭品级处分。

2.朱帅,中共党员,延安市浮屠区煤检站副站长,卖力辖区煤炭安全临盆安全监管工作,对贯屯煤矿安全临盆检查不到位,未发现贯屯煤矿层层转包的成就,属地安全监管任务落实不到位,对市安委会“三项攻坚行为”挂牌督办的严重事故隐患督促落实不到位。对事故的发生负有重要任务。建议给予党内严重警告、低落岗亭品级处分。

3.候琊,中共党员,延安市浮屠区煤炭办主任,属地安全监管任务落实不到位,对市安委会挂牌督办的严重事故隐患督促落实不到位。对事故的发生负有重要任务。建议给予政务记过处分。

4.崇高勋,群众,延安市煤炭工业管理局派驻贯屯煤矿安全监督员,2018年9月18日至事故发生期间脱岗,对该矿被责令停止临盆期间违法临盆行为监管不到位,对事故的发生负有重要任务。建议延安市煤炭工业局与其解除休息条约。

5.刘阳阳,群众,延安市煤炭工业局安监科副科长,卖力安全监督员的管理,对安全监督员履职环境监督不力,对派驻的安全监督员脱岗失察,对事故的发生负有重要任务。建议给予政务记过处分。

6.贠仓怀,中共党员,延安市煤炭工业局总工程师。分管安全临盆管理工作,对驻矿安全监督员管理不到位负有引导任务,对事故发生负有重要任务。建议给予政务警告处分。

7.许刚,中共党员,延安市浮屠区国民政府副区长。未能督促无关部分认真落实煤矿安全监管职责,对浮屠区煤炭办在煤矿安全临盆监管中存在的成就失察。对事故发生负有引导任务。建议给予谈话提醒处理。

8.苏锋,中共党员,时任延安市浮屠区国民政府副区长(卖力区政府全面工作),未能督促无关部分认真落实煤矿安全监管职责。对事故发生负有引导任务。建议给予谈话提醒处理。

(六)建议给予行政处罚的单位。

1.延安市华龙煤业有限公司发生一路较大事故,建议由煤矿安全监察机构对延安市华龙煤业有限公司处70万元[19]罚款。

2.陕西平祥矿业工程有限公司法定代表人曹日平拒绝接受事故调查组调查且逃匿,根据《临盆安全事故申报和调查处理条例》第三十六条,建议煤矿安全监察机构对陕西平祥矿业工程有限公司处300万元罚款。

3.延安市华龙煤业有限公司将贯屯煤矿违法全体托管给未获得煤矿安全临盆许可证的陕西神光矿业集团有限公司,建议由煤矿安全监察机构责令贯屯煤矿停产整顿[20],对延安市华龙煤业有限公司罚款200万元,对其卖力人王延锋罚款15万元。

4.陕西神光矿业集团有限公司全体托管贯屯煤矿后又将采掘工程对外分包转包,建议由煤矿安全监察机构责令矿井停产整顿,对陕西神光现代矿业集团有限公司罚款200万元。

5.延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿井下掘进工作面违反规定串联通风,建议由煤矿安全监察机构责令矿井停产整顿,对延安市华龙煤业有限公司罚款200万元,对其卖力人温凌翔罚款15万元。

6.延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿应用国度明令禁止应用的载有电缆、节制箱等非防爆电气设备的皮卡车,建议由煤矿安全监察机构责令矿井停产整顿,对延安市华龙煤业有限公司罚款200万元,对其卖力人刘胜利罚款15万元。

7.事故中遇难的米广兵、李泉、郝生荣等从业职员未经培训上岗,建议由煤矿安全监察机构对陕西神光现代矿业集团有限公司罚款50万元。

8.陕西平祥矿业有限公司超出证照许可规模经营,且违法将安全临盆天资出租给范申斌的贯屯项目部停止煤矿临盆项目承包,致事故发生,建议工商行政管理部分和住建部分吊销其业务执照、安全临盆许可证和修建业企业天资证书。

9.延安航安设备机械有限公司超出经营许可规模违法承包煤矿临盆,建议工商行政管理部分依法查处。

10.陕西锦越泰打造工程有限公司超出业务许可规模违法承包煤矿临盆,建议工商行政管理部分和安全临盆许可证发表部分依法查处。

(七)其余。

1.建议责成浮屠区煤炭行业管理办公室向浮屠区市国民政府作出书面检查。

2.建议责成延安市煤炭工业局向延安市国民政府作出书面检查。

3.建议责成浮屠区委、区政府向延安市委、市政府作出书面检查。

七、事故防备措施及建议。

(一)实在落实煤矿企业主体任务。煤矿企业要深入吸取本次事故教训,坚固树立红线意识,实在摆正安全与临盆、安全与效益的相干,认真贯彻落实国度对付安全临盆的一系列目标、政策,认真落实各项安全临盆管理轨制和岗亭任务制,实在落实企业主体任务。

(二)严厉履行国度对付煤矿全体托管的规定。睁开托管工作前,要严厉审查承托单位天资、安全管理经验和事迹等条件,根据国度相干司法法规签署托管条约或协定,明白托管的办法、光阴和内容和双方的安全临盆任务和权利、任务等,托管煤矿与承托单位要厘清安全临盆任务。严禁将煤矿承包给没有获得煤矿企业安全临盆许可证的单位,严禁违法转包分包,以包代管。

(三)增强休息用工管理,树立同一用工管理体系体例。一是应指定专人对职工停止管理。职工入职前,企业应审查小我身份证件,要对工人的来源地、姓名、身份证编号、入职光阴等信息停止实名挂号造册,树立同一的休息用工管理台帐,并根据活动环境履行静态管理,做到工人入职离职记载完备。二是强化休息用工条约管理。企业必需在统统职工上岗前与其尺度地签署休息用工条约,条约中要明白约定双方的权利与任务、工作岗亭、工作内容、安全任务、品德模范、遵纪守法、违约任务等内容,严禁随意招收职员入井功课。

(四)增强职工安全教育培训。应严厉按照“先培训,后上岗”的请求,对职工停止岗前培训,包管从业者具有必要的安全临盆知识,认识无关的安全临盆规章轨制和安全操纵规程,控制本岗亭的安全操纵技能,了解事故应急处置措施,知悉自己在安全临盆方面的权利和任务,未经安全临盆教育和培训合格的从业职员,不得上岗功课。要落实煤矿企业“三项岗亭职员”稽核的规定,装备满意工作必要的安检员、瓦检员、电工等特种功课职员,特种功课职员必需经专门的安全技术培训、稽核合格并获得特种功课操纵证后,方可上岗功课;增强对煤矿企业的卖力人、安全管理职员的培训,提高其依法办矿、依法临盆的意识,企业卖力人和统统安全管理职员均要获得安全临盆知识和管理能力稽核合格证。

(五)优化临盆接续,节制采掘工作面个数,严禁超能力、超强度、超定员构造临盆。严厉节制盘区数目、采掘工作面个数及单班入井人数,严防煤矿采掘接续重要,确保一个盘区内一翼至多只能布置1个采煤工作面和2个煤巷掘进工作面同时功课,矿井同时功课的采掘工作面不得超2个综采工作面和4个掘进工作面,矿井单班功课人数不超过400人,采煤工作面单班功课人数不超过30人,掘进工作面单班人数不超过16人。

(六)严厉落实入井检身轨制和出入井职员清点轨制。正当设置检身房地位,装备足够的职员和器材,严厉检身,严禁违规物品入井。按班次对矿灯、自救器发放数目、职员地位监测体系和出入井检身记载停止核对,精确控制井下职员数目、地位等实时信息。

(七)增强矿井技术管理。一是根据井下煤层赋存变更,实时修编设计,体例正当的施工构造设计,科学、正当的指点临盆;二是完善各项规程措施,完善通风管理、安全监控、设备管理等方面的内容。

(八)增强矿井通风管理。优化通风体系,确保矿井通风体系稳固靠得住,各用风地点风量充足,严禁不相符规定的串联通风,严禁出现无风、微风、轮回风功课;增强井下通风举措措施的管理,严厉按模范修建,确保通风举措措施靠得住;认真落实瓦斯检查轨制,根绝空班漏检。

(九)增强电机设备管理。一是严把设备洽购关,严禁洽购不合格的或许不相符煤矿井下防爆品级的设备;二是厘清电机设备管理职责,树立专门电机设备管理机构,完善电机管理轨制;三是增强现场管理,树立电机设备台账,增强设备检测、掩护保养,严禁非防爆设备入井。

(十)强化煤矿临盆安全监管工作。市(区)党委政府要坚决贯彻落实党中央、国务院对付增强安全临盆工作的严重决定安排,坚固树立安全睁开理念,苦守睁开决不能以牺牲安全为价值这条红线,掩护国民群众性命产业安全,要严厉落实《地方党政引导干部安全临盆任务制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”请求,完善任务轨制,健全任务体系,理顺属地监管职责,夯实监管任务。各级监管部分要认真履行职责,加大监管法律力度,提高法律效能,强化依法治理,以严厉的法律推动企业主体任务的落实;增强驻矿安全监督员管理,落实驻矿安全监督员任务,实外行展其感化;强化隐患整改督办力度,落实督办任务人的任务,对严重事故隐患要盯紧看牢,一抓到底,实在督促企业隐患整改,实现安全临盆。

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延安市华龙煤业有限公司

“12·24”较大瓦斯爆炸事故调查组


[1]贯屯煤矿巷道停掘通知单:编号GGT2018—12—10,“请你队到位后停止掘进,巷道停掘后施工5#煤东翼辅运巷。

[2]《煤矿安全规程》(2016)第一百七十五条:第四款,规复已封闭的停工区或许采掘工作接近这些地点时,必需事先排除此中积聚的瓦斯。排除瓦斯工作必需制定安全技术措施;第五款,严禁在停风或许瓦斯超限的地区内功课。

[3]《煤矿安全规程》(2016)第十条第一款:煤矿应用的纳入安全标志管理的产品,必需获得煤矿矿用产品安全标志。未获得煤矿矿用产品安全标志的,不得应用。

[4]《中华国民共和国安全临盆法》第四十六条临盆经营单位不得将临盆经营项目、场合、设备发包或许出租给不具有安全临盆条件或许相应天资的单位或小我。

[5]《国务院对付预防煤矿临盆安全事故的分外规定》第八条第二款:煤矿有下列严重安全临盆隐患和行为的,应当立刻停止临盆,排除隐患:(十三)煤矿履行全体承包临盆经营后,未从新获得安全临盆许可证,从事临盆的,或许承包方再次转包的,和煤矿将井下采掘工作面和井巷维修功课停止劳务承包的。

[6]《中华国民共和国安全临盆法》第十九条第一款:临盆经营单位的安全临盆任务制应当明白各岗亭的任务职员、任务规模和稽核模范等内容

[7]《煤矿安全培训规定》第十七条第一款:煤矿从业职员调剂工作岗亭或许离开本岗亭1年以上(含1年)从新上岗前,应当从新接受安全培训;经培训合格后,方可上岗功课。

[8]《中华国民共和国安全临盆法》第三十八条:临盆经营单位应当树立健全临盆安全事故隐患排查治理轨制,采取技术、管理措施,实时发现并消除事故隐患。

[9]《煤矿安全规程》第一百七十五条第三款、第四款:临时停工的地点,不得停风;否则必需切断电源,设置栅栏、警标,禁止职员进入,并向矿调剂室申报。停工区内甲烷或许二氧化碳浓度到达3%或许其余有害气体浓度超过本规程第一百三十五条的规定不能立刻处理时,必需在24h内封闭终了。规复已封闭的停工区或许采掘工作接近这些地点时,必需事先排除此中集聚的瓦斯。排除瓦斯工作必需制定安全技术措施。

[10]《煤矿安全规程》第九十五条第一款:采(盘)区开采前必需按照临盆布局和资源收受接收正当的请求体例采(盘)区设计,并严厉按照采(盘)区设计构造施工,环境发生变更时实时修改设计。

[11]《煤矿安全规程》第十三条第二款:煤矿必需树立入井检身轨制和出入井职员清点轨制;必需控制井下职员数目、地位等实时信息。

[12]《煤矿安全规程》第十条第一款:煤矿应用的纳入安全标志管理的产品,必需获得煤矿矿用产品安全标志。未获得煤矿矿用产品安全标志的,不得应用。

[13]《中华国民共和国安全临盆法》第二十五条第一款:临盆经营单位应当对从业职员停止安全临盆教育和培训,包管从业职员具有必要的安全临盆知识,认识无关的安全临盆规章轨制和安全操纵规程,控制本岗亭的安全操纵技能,了解事故应急处置措施,知悉自己在安全临盆方面的权利和任务。未经安全临盆教育和培训合格的从业职员,不得上岗。

[14]《中华国民共和国安全临盆法》第六十七条第一款:负有安全临盆监督管理职责的部分依法对存在严重事故隐患的临盆经营单位作出停产停业、停止施工、停止应用相干举措措施或许设备的决定,临盆经营单位应当依法履行,实时消除事故隐患。

[15]《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款:事故发生单位对事故发生负有任务的,由无关部分依法暂扣或许吊销其无关证照;对事故发生单位负有事故任务的无关职员,依法暂停或撤销其与安全临盆无关的执业资格、岗亭证书。

[16]《临盆安全事故申报和调查处理条例》第四十条第一款:事故发生单位重要卖力人遭到刑事处罚或许撤职处分的,自刑罚履行终了或许受处分之日起,5年内不得担负任何临盆经营单位的重要卖力人。

[17]《中华国民共和国安全临盆法》第九十一条第二款:临盆经营单位的重要卖力人有前款违法行为,导致发生临盆安全事故的,给予撤职处分。第九十二条:临盆经营单位的重要卖力人未履行本法规定的安全临盆管理职责,导致发生临盆安全事故的,由安全临盆监管管理部分按照下列规定处以罚款:(二)发生较大事故的,处上一年年支出百分之四十的罚款。

[18]《安全临盆违法行为行政处罚办法》第四十五条临盆经营单位及其重要卖力人或许其余职员有下列行为之一的,给予警告,并可以或许对临盆经营单位处1万元以上3万元如下罚款;对其重要卖力人、其余无关职员处1000元以上1万元如下的罚款:(一)违反操纵规程或许安全管理规定功课的;(二)违章批示从业职员或许强令从业职员违章、冒险功课的;(三)发现从业职员违章功课不加制止的;(四)超过核定的临盆能力、强度或许定员停止临盆的;(五)对被查封或许扣押的举措措施、设备、器材、危险物品和功课场合,擅自启封或许应用的;(六)故意供给虚假环境或许隐瞒存在的事故隐患和其余安全成就的;(七)拒不履行安全监管监察部分依法下达的安全监管监察指令的。

[19]《中华国民共和国安全临盆法》第一百零九条:发生临盆安全事故,对负有任务的临盆经营单位除请求其依法承当相应的赔偿等任务外,由安全临盆监督管理部分按照下列规定处以罚款:(二)发生较大事故的,处五十万以上一百万如下的罚款;

[20]《国务院对付预防煤矿临盆安全事故的分外规定》第八条第二款:煤矿有下列严重安全临盆隐患和行为的,应当立刻停止临盆,排除隐患:(十三)煤矿履行全体承包经营后,未从新获得安全临盆许可证,从事临盆的,或许承包方再次转包的,和煤矿将井下采掘工作面和井巷维修功课停止劳务承包的;第十条:煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然停止临盆的,由县级以上地方国民政府卖力煤矿安全临盆监督管理的部分或许煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、光阴等详细请求,处50万元以上200万元如下的罚款;对煤矿企业卖力人处3万元以上15万元如下的罚款。

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